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2015年，国民经济增速持续回落，经济结构调整持续优化，增长动力转换更加明显。但是经济增长对于钢材消费的带动作用逐步减弱，钢材消费强度下降明显。全年全国粗钢表观消费量大幅下降，虽然粗钢产量有所下降，但是不足以抵消需求侧的下降，钢材供大于求的矛盾仍然十分突出，钢材价格持续创出有指数记录以来的新低，钢铁行业经济效益大幅下降，亏损面大幅上升，加上资金紧张，钢铁企业经营异常困难。

一、国民经济增速持续回落，钢材市场需求明显下降

2015年国内生产总值（GDP）67.67万亿元，同比增长6.9%，增速同比回落0.4个百分点，是1992年以来历史新低。其中第一产业增长3.9%，第二产业增长6%，第三产业增长8.3%，第三产业成为拉动经济增长的主要动力。工业占GDP的比重为55.84%，是1992年以来新低；第三产业占GDP比重为50.47%，创历史新高。

固定资产投资增速回落。2015年，全国固定资产投资（不含农户）55.16万亿元，同比名义增长10%，增速同比回落5.7个百分点。第二产业投资同比增长8%，第三产业投资同比增长10.6%。第三产业投资是拉动投资增长的主要动力，投资结构变化明显。

房地产开发投资增长乏力。2015年，全国房地产开发投资9.6万亿元，同比名义增长1%，增速同比回落9.5个百分点；房屋新开工面积同比下降14%，土地购置面积同比下降31.7%，12月末商品房待售面积71853万平方米，同比增加9684万平方米。

传统用钢行业工业增加值增速明显回落。2015年规模以上工业增加值同比增长6.1%，增速同比回落2.2个百分点；高技术产业增加值比上年增长10.2%，比规模以上工业快4.1个百分点，传统用钢行业增加值增速普遍回落。采矿业增加值增长2.7%，金属制品业增长7.4%，通用设备制造业增长2.9%，专用设备制造业增长3.4%，汽车制造业增长6.7%，增速比2014年分别回落1.8、4.2、6.2、3.5和5.1个百分点。

钢材市场需求明显下降。2015年，对钢材消耗量大的固定资产投资增速大幅回落，房地产开发投资仅增长1%，大宗原材料行业、传统制造行业特别是重化工业困难重重，下游市场需求持续低迷，造成钢材市场需求明显下降。全年粗钢表观消费量同比下降5.44%，如果再考虑社会库存和企业库存变化，粗钢实际消费量降幅更大。

二、2015年钢铁行业运行特点

一是粗钢产量自1981年以来首次出现年度下降。2015年，全国生产生铁69141.51万吨，同比下降3.45%，生产粗钢80382.26万吨，同比下降2.33%，生产钢材（含重复材）112349.52万吨，同比增长0.56%；平均日产粗钢220.23万吨。会员企业生产生铁62477.26万吨，同比下降1.31%，生产粗钢63358.13万吨，同比下降1.92%，生产钢材60947.41万吨，同比下降1.71%。

二是钢材市场竞争激烈，钢材价格持续下跌。12月末，钢铁协会CSPI中国钢材价格指数为56.37点，与上年同期相比下降26.72点，降幅32.16%。从全年看，各月指数均低于上年同期，2015年各月CSPI平均值为66.43点，同比下降24.89点，降幅为27.26%。2015年，长材价格下跌超过800元/吨，板带材及管材价格下跌超过1000元/吨。钢材价格的持续下跌是导致企业生产经营困难的直接原因。

三是钢材出口增长，贸易摩擦增多。2015年，出口钢材11240万吨，同比增长19.9%；进口钢材1278万吨，同比下降11.4%。全年净出口钢材折合粗钢10338万吨。我钢材出口增长一方面是由于国际市场钢材需求拉动，另一方面也反映了我钢铁产品的国际市场竞争力在不断增强。但需要注意的是，国际贸易保护主义抬头，针对我钢铁产品的反倾销、反补贴案件增多，2015年发生37起，是前两年案件数量的总和。随着出口环境不断变化，出口难度不断增大。

四是钢材社会库存持续下降，企业库存仍处高位。12月份22个城市5大品种钢材社会库存为792万吨，略低于上年同期水平，并且低于前4年社会库存水平。与社会库存不同，企业库存高于前4年同期水平。据钢铁协会统计，12月底会员钢铁企业库存为1418万吨，较上年同期增加约129万吨。

五是经济效益大幅下降。2015年，会员钢铁企业实现销售收入2.89万亿元，同比下降19.05%；实现税金632.31亿元，同比下降22%；实现利润总额为亏损645.34亿元，上年为盈利225.89亿元，亏损面为50.5%，亏损企业产量占会员企业钢产量的46.91%。

六是钢铁行业固定资产投资持续下降。2015年，钢铁工业完成固定资产投资4523.89亿元，同比减少726.23亿元，下降13.83%；其中炼铁投资同比增长5.97%，炼钢投资同比下降1.26%，矿山投资同比下降19.2%，钢加工投资下降16.09%。

三、钢铁行业面临的突出问题

钢铁行业面临的市场环境由增量市场转变为减量市场，发生了由增到减的逆转，而钢铁企业难以在短时间内适应市场的变化，虽然出现了一些企业减产、停产，由于企业退出机制尚未建立，阻碍了关停企业彻底退出，产量的下降不能弥补需求下降的影响，产能过剩矛盾异常突出。同时，市场竞争环境有待进一步完善以及钢铁行业自身存在的结构性问题也较突出。

一是产能过剩矛盾更加突出。目前我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算产能利用率不足67%，受发展惯性及前期新建产能逐步释放影响，产能仍有可能进一步增加。随着我国经济发展进入新常态，单位GDP对钢材的消费强度将会进一步下降，在今后较长一段时间，消费量将结束持续上升的趋势，总体进入下降通道，产能、产量、需求严重失衡的矛盾更加突出。

二是结构性矛盾更加突出。我国钢材市场北材南运的问题仍然突出。2015年，会员企业钢材产量中华北和东北地区产量占比48.4%，而当地消费量不足26.4%，而华东和中南地区是钢材净流入地区。同时，品种结构性问题更加突出。去年12月末板材价格指数降至56.79点，同比下降33.27%，长材价格指数56.92点，同比下降31.18%，板材价格降幅大于长材，说明板材产能、产量过剩也较突出。

三是企业退出机制尚未建立，企业退出难。近两年出现了亏损严重的企业一度停产，有的企业想退出，但是企业退出通道没有打通，退出机制没有建立，退出政策仍然缺失，有些地方政府出于地区经济发展和社会稳定考虑，仍要求企业维持生产；有的企业资金链已断裂，成为了"僵尸企业"，仍然退不出去。

四是不公平的市场环境加重了恶性竞争。除缺乏有效的行业自律以外，公平竞争的市场环境有待进一步完善。主要表现在一些企业采购、销售不开发票，各地不同程度的存在假冒伪劣产品充斥市场，扰乱市场秩序；有些地区在环保、安全、质量、财税、土地、用工等方面的执法尺度不一、行政监管不严，对假冒伪劣产品打击力度不够；有的地区明确要求使用本地钢材，存在地方保护政策，影响公平竞争的市场环境。

四、2016年面临的形势及重点工作

2016年是全面落实"十三五"规划的开局之年，也是钢铁行业推进结构性改革的攻坚之年。当前，全球经济复苏缓慢，经济走势偏弱，国内经济持续降速，结构调整逐步深入，对钢铁行业将产生深远影响。一方面经济增长降速以及结构优化对钢材的需求强度下降，对钢材消费拉动作用减弱带来的影响不可低估；另一方面我国近期7亿吨左右的粗钢表观消费量仍然是世界上Z大的市场，并且随着"十三五"规划以及《中国制造2025》的有效实施，传统制造业的转型升级不仅对钢材产品质量和档次提升带来了机遇，还将创造广阔的新市场和新需求。钢铁行业仍然处于重要的战略机遇期，只是内涵发生了深刻变化，正在由过去加快发展速度的机遇转变为加快发展方式转变的机遇，正在由原来规模扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

钢铁行业要坚持年初理事大会上提出的"创新、减量、协同、绿色、智能"的发展理念，加快转变发展方式，以发展方式转变推动发展质量和效益提高。2016年全行业要做好以下几方面工作。

第一，积极主动打好化解钢铁产能过剩攻坚战。

中央已经把积极稳妥化解产能过剩列在结构性改革的五大任务之首。明确了"要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系"的基本思路。钢铁行业要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的重大战略部署上来。化解产能过剩是钢铁行业脱困、调整、转型升级的首要任务、攻坚之战，做好相关工作对钢铁工业的健康发展意义重大。目前关于钢铁行业化解产能过剩的政策措施正在制定之中，协会将积极配合政府和企业做好相关工作。企业作为这项工作的主体要坚决按照中央的统一部署，扎实工作，确保化解产能过剩政策落实到位。

第二，要积极促进"降成本"政策的落实。

中央经济工作会议明确提出，要开展降低实体经济企业成本行动，打出"组合拳"。明确了要降低制度性交易成本、降低企业税费负担、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低电力价格、降低物流成本等六大措施。这六大措施对钢铁行业来说，是重大利好消息，为行业扭亏脱困创造了条件。有些政策已经出台，有些政策将会陆续公布，协会将把有关政策在钢铁行业的落地作为重要工作，全心全意做好相关工作。

第三，有效加强行业自律，实现"控产量、防风险、增效益"目标。

加强行业自律，规范市场秩序是有效缓解企业生产经营困难的重要途径，会员企业对此呼声已十分强烈。因此，今年要着重在有效上下功夫。在国内市场，协会将定期组织企业研讨协商，合理控制产量，规范销售行为，避免恶性竞争。深化南北方板材生产企业协调组的工作，在重点品种的招标中，引导协调企业依法依规参与投标。在国际市场，密切关注重点地区、重点敏感产品进口对我市场影响，提出应对建议。对外努力维护目标市场稳定，加强与出口地政府、协会、企业沟通交流。继续扩展参与出口市场协调的企业范围，加强对敏感、重点品种协调和信息沟通，避免出现贸易摩擦。做好应对贸易摩擦和贸易救济调查工作，运用法律和国际贸易规则维护会员企业权益。

第四，坚持绿色发展理念，推动产业链绿色发展。

大力宣传十八届五中全会提出的"五大"发展理念，不断提高钢铁行业绿色发展水平。继续研发、应用和升级环保节能新技术，进一步促进绿色制造水平不断提高；继续大力宣传企业建设绿色钢铁，努力提高环保水平，建设美丽钢厂所取得的成绩，在社会公众中逐步树立"绿色、和谐、共享"的钢铁行业新形象。积极推进钢铁产品绿色制造、绿色应用，结合棚改和抗震安居工程，开展钢结构建筑试点，促进钢结构的扩大应用和消费结构调整。同时，要加快推进钢铁产品使用标准升级，推进下游用钢行业提高设计规范和使用标准。

第五，密切关注新形势下产业发展的新变化。

中央经济工作会议强调，今年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施宏观、产业、微观、改革、社会等相互配合的五大政策。要密切关注相关政策对行业的影响，积极研究政策对接和落地措施，高度关注去产能过程中企业债务风险防范、职工安置等问题。按照国务院要求，继续把深入推进《中国制造2025》和两化融合作为重点工作任务，积极做好相关工作。关注"互联网+钢铁"运行模式及对产业运行模式的影响，探讨主动适应"互联网+钢铁"模式下行业发展的新机遇。关注企业参与"一带一路"建设方面的工作进展，及时了解企业的诉求，推动国际钢铁产能合作深入进行。