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“中国钢铁行业要摆脱困境，路要怎么走，还有很多问题要深入研究。”8月22日，在2014转型发展·钢铁强国之路高峰论坛暨京津冀协同发展首钢实践研讨会上，中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳指出，“要靠改革创新探索中国钢铁行业脱困图强之路。”

中国钢铁行业困难空前

2008年国际金融危机爆发之后，中国钢铁行业的效益一直在下降。2012年，钢协会员钢铁企业亏损额达到6.72亿元。

据吴溪淳先容，钢协2007年上报财务报表的会员钢铁企业为63户。这些企业2013年与2007年同口径比较，钢产量增加了1.59亿吨，资产总额增长了92.27%。

“但是这样的增长付出了怎样的代价？这63家钢铁企业的负债总额增长了129.42%，银行借款增长了146.19%。用资产总额减去负债总额，上述钢铁企业的净资产增长了3780亿元，而银行借款却增加了7514亿元。这说明，钢铁企业增加的净资产基本上来自于银行借款。”吴溪淳说。

从经济效益来看，这63家钢铁企业的实现利税2013年比2007年下降了63.74%，利润下降了86.14%，工业增加值下降了19.84%。根据钢协统计的平均钢材销售结算价格，2014年上半年全部钢材销售结算价格平均每吨比2011年降低1252元，下降28.02%。“这3年，钢铁企业花了这么大的力气进行产品结构调整，但钢材的平均售价下降了这么多。大家面临的问题要比欧洲进行钢铁工业结构调整时的情况严重得多。”吴溪淳说。

根据申银万国公布的上市企业板块结构计算出的2013年中国上市企业行业板块净资产收益率和销售净利润率情况来看，钢协会员企业净资产收益率的平均水平为0.68%。作为钢铁企业的优质资产，钢铁上市企业净资产收益率的平均水平为1.38%，销售净利润率为0.48%。这一水平远低于煤炭、水泥、汽车、家电和房地产等钢铁上下游行业。

化解钢铁产能过剩的工作十分艰巨

自工业和信息化部制定《钢铁行业规范条件》以来，各地将过去“未批（准）已建（成）”钢铁企业的产能和产量报出，工信部已公布的两批和正在公示的第三批符合钢铁行业规范条件的企业，粗钢产能合计已超11亿吨。

据吴溪淳先容，中国钢铁工业协会受国家统计局委托进行的统计年报表明，截至2013年末，我国粗钢生产能力为110622万吨，当年粗钢产量为8.22亿吨（比快报数7.8亿吨，高出4200万吨）。其中，钢协会员企业粗钢产能为84293万吨，当年粗钢产量为66382万吨；非钢协会员企业粗钢产能为26329万吨，当年粗钢产量为15818万吨。

从2008年至2013年的6年间，中国粗钢产能由61031万吨上升到110622万吨，增加49591万吨；实际粗钢产量由48971万吨上升到82200万吨，增加33229万吨。“2008年以来的新增产能利用率只有67%。”吴溪淳表示，“消化过剩产能的工作十分艰巨。”

吴溪淳指出，现在要寄希翼于认真落实国务院2013年10月9日下发的《关于化解产能严重过剩矛盾的引导意见》的要求，重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上；落实公平税负政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策；建立长效机制，创新政府管理；营造公平环境，完善市场机制。

“现在中央在深化改革方面力度很大，抓落实的力度也比过去大得多。习大大总书记经常讲，要一分规划、九分落实。我个人对国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的引导意见》提出来的措施比较有信心。”吴溪淳说。

靠改革创新探索中国钢铁行业脱困图强之路

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。强调必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。同时还指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。

吴溪淳指出，中国钢铁行业当前陷入的困境，从根本上说是因为市场在资源配置中没有起到决定性作用和政府没有更好地发挥作用造成的。因此，解决中国钢铁行业脱困图强的问题，也只有真正发挥市场的决定性作用和政府应承担的作用才能实现，两者缺一不可。对此，吴溪淳提出了两点建议。

第一，必须加快营造公平竞争的市场环境，通过公平竞争实现优胜劣汰。“当前Z重要的是严格税收征管和严格环保执法。”吴溪淳指出。统计数据显示，上报财务报表的钢协会员企业2013年生产粗钢63107万吨，上交流转税（所得税以外税金）744.36亿元，吨钢缴纳流转税117.95元。其中，中央企业吨钢上交166.03元，地方国有企业吨钢上交139.02元，民营企业吨钢上交68.52元。

吴溪淳建议，加快建筑业和房地产业“营业税改为增值税”步伐，尽快堵塞某些企业销售建筑用钢材不开增值税发票的漏洞。

第二，深化国有或国有控股钢铁企业改革。2013年，国有或国有控股钢铁企业生产粗钢3.89亿吨，资产总额为3.52万亿元，负债总额为2.44万亿元，资产负债率为69.32%。其中，中央国有控股企业生产粗钢1.396亿吨，资产总额为11690.33亿元，资产负债率为57.76%；地方国企或国有控股企业生产粗钢2.494亿吨，资产总额为23502.04亿元，资产负债率为74.98%。

我国钢铁冶炼上市企业有29家，2013年粗钢合计产量为2.41亿吨，占钢协会员企业粗钢产量的38.18%；截至2013年12月31日，29家上市企业资产总额为14900.41亿元，其中国有控股企业资产总额为8596.09亿元，占29家上市企业资产总额的57.69%。“其中，12家大型国有控股钢铁上市企业国有持股比例大于60%，应是发展混合所有制的重点。”吴溪淳说。

吴溪淳建议，国家发展改革委、国资委、财政部、工信部成立深化国有钢铁企业改革顶层设计机构，研究国有钢铁企业体制机制改革和国有钢铁企业联合重组、提高集中度，增强控制力和市场影响力。“国有控股钢铁企业扩大民间资本占比，发展混合所有制，实现经营机制向现代企业制度的彻底转变，还有一系列的问题要解决，急需政府有关部门深入调查研究，拿出战略性重大举措，才能推动企业深化改革，破解难题。”吴溪淳说。